Инфографика · Азия-Плюс

Порог доминирования вырос до 40 процентов. Что еще изменилось в новом законе о конкуренции?

Новый закон поднял порог доминирования с 35 до 40 процентов, установил сроки для контроля за слиянием компаний и ввел внезапные проверки. В каждом разделе мы показали, что изменилось в новом законе по сравнению с прежним. Нажмите на заголовок.

☝ Нажмите на любой заголовок — откроется информация

1Статья 8 · ранее статья 4Когда компания признается доминирующей?

Простыми словами: Компания считается «доминирующей», когда занимает большую долю на рынке и может действовать независимо от конкурентов и покупателей. Основной порог этой доли был повышен: с 35 до 40 процентов.

до 15
15–40
более 40 процентов
1535 · прежний порог40

В новом законе

  • 1Если доля компании на соответствующем товарном рынке превышает 40 процентов, ее положение признается доминирующим, если только сама компания не докажет обратное.
  • 2Даже если доля составляет менее 40 процентов, антимонопольный государственный орган может признать ее доминирующей: если доля компании остается неизменной или на этот рынок не могут войти новые конкуренты.
  • 3Если доля компании не превышает 15 процентов, ее положение не признается доминирующим.
  • 4Положение финансовой организации признается доминирующим, если ее доля на рынке составляет 40 и более процентов.

Как было раньше

  • 1Компания признавалась доминирующей, если ее доля превышала 35 процентов, пока она сама не докажет, что не доминирует.
  • 2Если доля была менее 35 процентов, орган мог признать компанию доминирующей на тех же основаниях.
  • 3Нижний порог в 15 процентов в законе не упоминался.
  • 4Для финансовых организаций существовало только два порога: две организации с 50 и три организации с 70 процентами. Одиночная организация с 40 процентами в законе отсутствовала.

Эти правила не изменились и действовали также в прежнем законе:

Коллективное доминирование

Доля не более чем трех компаний превышает 50 процентов, либо доля не более чем пяти компаний превышает 70 процентов. Если доля одной из них составляет менее 5 процентов, это правило не применяется.

Естественная монополия

Положение компании, являющейся субъектом естественной монополии на соответствующем рынке, признается доминирующим.

2Статьи 6–7 · ранее статьи 7–8Какие соглашения запрещены?

Простыми словами: Если компании-конкуренты договариваются между собой в целях устранения конкуренции, это «антиконкурентное соглашение» (картель). Соглашение между поставщиком и покупателем также запрещено, если оно ограничивает конкуренцию. Новый закон установил безопасные пороги для обоих случаев.

В новом законе

  • 1Соглашения между конкурирующими компаниями на одном рынке, целью которых является ограничение, предотвращение или искажение конкуренции, признаются недействительными и не подлежащими применению.
  • 2Запрещается: установление цен, скидок и надбавок; манипулирование торгами путем предварительного выбора победителя; разделение рынка по географическому признаку, потребителям или номенклатуре товаров; ограничение производства и распределение квот.
  • 3Если совокупная доля участников соглашения на рынке не превышает 15 процентов, это не ограничивает конкуренцию.
  • 4Вертикальные соглашения запрещены, если их целью является ограничение конкуренции: например, если продавец устанавливает окончательную цену перепродажи, ограничивает территорию продаж покупателя или запрещает онлайн-продажи.
  • 5Если доля поставщика и покупателя на рынке не превышает 20 процентов и соглашение не создает ограничений, оно не считается ограничивающим конкуренцию.

Как было раньше

  • 1Антиконкурентные соглашения также были запрещены, и их перечень был длиннее: в частности, отказ от заключения договора и установление необоснованно различных цен для покупателей одного товара.
  • 2Вертикальные соглашения разрешались только в двух случаях: если они заключались в письменной форме в виде «договора коммерческой концессии» либо если доля каждого из них не превышала 5 процентов.
  • 3Компании до заключения такого соглашения должны были обращаться в орган для проверки соответствия его проекта. В новом законе такого требования нет.
  • 4Порог в 15 процентов для соглашений конкурентов не упоминался.
3Статьи 23–24 · ранее статьи 25–26Что происходит при слиянии компаний?

Простыми словами: Если компании объединяются или одна компания покупает другую, антимонопольный орган должен убедиться, что это не приведет к снижению конкуренции. Новый закон зафиксировал сроки рассмотрения.

1

Уведомление и согласие

До совершения сделки компании информируют орган и получают его согласие.

до сделки
2

Объявление

Орган в течение 10 дней размещает информацию на своем сайте. Конкуренты и другие заинтересованные стороны могут направить предложения в течение 20 дней.

10 + 20 дней
3

Первый этап

Запрос компаниям, опрос конкурентов и потребителей, встреча со сторонами.

30 дней
4

Второй этап

При выявлении серьезных проблем: сбор данных, опросники, выезд на объекты.

30 дней
5

Продление срока

Орган может продлить общий 60-дневный срок с 30 до 120 дней. Если в срок решение не принято, слияние считается состоявшимся.

30–120 дней

Решение органа может быть одним из трех видов:

Конкуренция не снижается

Предложенное слияние утверждается.

Конкуренция снижается, но условия это устраняют

Слияние утверждается с соблюдением условий.

Конкуренция снижается или ограничивается

Слияние вероятнее всего приведет к снижению конкуренции.

В новом законе

  • 1Если совокупный оборот или активы превышают предельные значения, указанные в Инструкции по контролю за слияниями, компании обязаны уведомить и получить согласие. Сам порог в законе отсутствует: его устанавливает орган в инструкции.
  • 2Контроль возникает, когда лицо владеет более чем 50 процентами капитала или активов компании либо оказывает прямое или косвенное влияние на ее решения.
  • 3Орган может потребовать от сторон, не достигших пороговых значений, подать уведомление в течение 12 месяцев после сделки.
  • 4Упрощенная форма: если стороны работают на разных рынках; их совокупная доля в горизонтальном соглашении менее 20, а в вертикальном — менее 30 процентов; либо совместное предприятие не имеет активов и финансового оборота.
  • 5Слияние, совершенное вопреки закону, юридически недействительно. Решение органа может быть обжаловано в суде в течение 30 дней.
  • 6Если компании образуют группу лиц, их список передается в орган не менее чем за месяц до сделки.

Как было раньше

  • 1Предварительное согласие органа требовалось во всех перечисленных случаях: например, создание и реорганизация компании с уставным капиталом более 50 тысяч расчетных показателей, присоединение и покупка акций.
  • 2Орган письменно информировал заявителя в течение 10 дней.
  • 3Если заявитель не получал ответа в течение 30 дней или был не согласен с решением, он мог обратиться в суд в течение шести месяцев.
  • 4Два этапа рассмотрения, продление сроков и упрощенная форма в прежнем законе не упоминались.
4Статья 22Как проходят внезапные проверки?

Простыми словами: Орган может прийти в здание компании без предварительного уведомления для сбора доказательств тайных сговоров конкурентов и предотвращения их уничтожения или сокрытия.

Стоит отметить, что в настоящее время в Таджикистане действует мораторий (остановка проверок): 28 октября Эмомали Рахмон подписал указ о моратории на проверки малого и среднего бизнеса до 2029 года.

В новом законе

  • 1Внезапные проверки проводятся в соответствии с принципами необходимости, соразмерности и достаточности в целях выявления, пресечения и прекращения антиконкурентных соглашений.
  • 2Должностные лица имеют право: требовать предоставления информации, проверять документы и записи (в любой форме), делать их копии, опечатывать помещения, транспортные средства или документы на определенный срок и требовать объяснений от любых лиц.
  • 3Проверка проводится при предъявлении предписания. В нем указываются предмет и цель проверки, а также меры ответственности за отказ от сотрудничества или предоставление недостоверной информации.
  • 4Если компания препятствует проведению, орган имеет право привлечь правоохранительные органы для оказания помощи.

Как было раньше

  • 1Внезапные проверки как отдельная статья в прежнем законе отсутствовали.
5Статья 18 · ранее статьи 18–19Когда государственная помощь становится незаконной?

Простыми словами: Государственная помощь — это любая поддержка, которую государственные органы предоставляют компании за счет государственных ресурсов и которая может повлиять на конкуренцию. Новый закон дает более широкое толкование и изменяет прежний порядок.

В новом законе

  • 1Государственной помощью могут быть любые формы поддержки: налоговые и таможенные льготы, субсидии, гранты, государственные гарантии, льготные кредиты, исключительные права, продажа и аренда государственного имущества по льготным ценам, предоставление прав пользования землей и недрами на льготных условиях.
  • 2Для наличия государственной помощи необходимо, чтобы она оказывала искажающее влияние на конкуренцию и не оставалась безразличной для торговли.
  • 3Для обеспечения прозрачности орган ведет реестр государственной помощи.
  • 4Предоставление государственной помощи без уведомления или до принятия решения органа считается незаконной помощью и возмещается предоставившему ее органу.
  • 5Если размер помощи не превышает пределы, указанные в нормативных документах, дополнительная оценка не требуется.

Как было раньше

  • 1Тот, кто хотел оказать государственную помощь, должен был подать заявление в орган и получить разрешение. Орган принимал решение в течение двух месяцев.
  • 2Разрешение выдавалось только для перечисленных целей: фундаментальные научные исследования, защита окружающей среды, развитие культуры, производство сельскохозяйственной продукции, социальная защита и здравоохранение, охрана труда и поддержка малого и среднего предпринимательства.
  • 3Орган мог отменить решение о разрешении, если оно основывалось на недостоверных данных или были нарушены условия.
6Статьи 20, 25–27 · ранее статьи 22, 28–30Какие предписания может выносить орган и куда можно обжаловать?

Простыми словами: В случае нарушения закона антимонопольный орган выдает обязательное предписание компании или государственному органу. Предписание органа можно обжаловать в судебном порядке.

В новом законе

  • 1Орган предписывает компаниям: прекратить согласованные действия и участие в соглашении, ограничивающем конкуренцию, прекратить злоупотребление доминирующим положением, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения.
  • 2Прибыль, полученная в результате правонарушения, подлежит перечислению в государственный бюджет.
  • 3Орган может принять решение о наложении административного взыскания.
  • 4Предписание может быть обжаловано в суде в течение 30 дней с момента принятия акта. До вступления в законную силу судебного решения исполнение предписания приостанавливается.
  • 5Размер штрафа в законе не указан: физические и юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Как было раньше

  • 1Обязательное исполнение предписания органа, обращение в суд в течение 30 дней и приостановление исполнения предписания при рассмотрении жалобы также содержались в прежнем законе.
  • 2Ответственность также была установлена «в соответствии с законодательством», а размер штрафа в самом законе не указывался.